2025年11月10日，当全球目光聚焦于巴西亚马逊雨林腹地的贝伦市，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）将在此拉开帷幕。这是历史上首次在热带雨林城市举办的气候大会，也是《巴黎协定》达成十周年的里程碑时刻。

十年前，巴黎气候大会凝聚全球共识，为人类应对气候变化绘制了路线图。十年后，在联合国成立80周年之际，全球气候治理却站在了新的十字路口——特朗普政府再度退出《巴黎协定》，发达国家资金承诺迟迟未兑现，各国减排承诺与1.5℃温控目标间仍存巨大鸿沟。

贝伦会议因此被赋予了特殊使命：将气候承诺从“纸面”推向“地面”，为人类守住最后的气候安全防线。

一、核心任务：NDC进展与差距弥合

2025年是《巴黎协定》规定的 “国家自主贡献（NDC）交卷年”，各国需提交面向2035年的新一轮减排目标。然而截至10月底，联合国气候变化秘书处的报告显示，仅有64个缔约方提交了NDC，仅占缔约方总数的36%，其排放量仅覆盖全球总量的30%。

这一数据令人担忧。美国退出《巴黎协定》的行为不仅削弱了全球气候治理的信任基础，更让部分国家放缓了减排步伐。欧盟作为传统气候领导者，其NDC3.0也处于“难产”状态。瑞士等国虽更新目标却未实质性提高雄心，仅将2030年减排目标从50%调整为“至少50%”。

中国于11月3日正式提交了2035年NDC目标，承诺全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%（力争更好）。据测算，这一目标对应的绝对减排量将超10亿吨二氧化碳当量，相当于“五年减掉两个德国的年排放量”。但总体而言，当前各国提交的NDC目标与1.5℃路径要求仍存约250亿吨的排放缺口。

COP30必须推动尚未提交NDC的关键排放国（尤其是欧盟）提出更具雄心的目标，并建立严格的审议机制确保目标科学性。发达国家更应率先在2050年前实现碳中和，而非普遍选择的2050年时间表。

二、气候资金：从承诺到落地的挑战

资金机制是气候行动的核心保障。COP29达成的“巴库气候团结契约”设立了历史性目标：到2035年发达国家每年提供至少3000亿美元，并为发展中国家每年动员至少1.3万亿美元气候资金。

然而这一“巴库至贝伦通向1.3万亿路线图”面临三重挑战：

规模差距：发展中国家明确表示每年需要1.3万亿美元支持，但3000亿美元公共资金仅能满足约30%需求。据公约资金常设委员会测算，发展中国家到2030年实际需求近7万亿美元。

责任争议：发达国家主张依靠私营部门和多边开发银行补充资金，而发展中国家坚持发达国家应承担主要责任，要求其中6000亿美元为公共资金。

透明度困境：资金使用成本、分配公平性及监督机制尚未明确，发展中国家担忧资金无法真正惠及最脆弱群体。

COP30将检验这一路线图能否在公正原则下落实。若不能明确富裕国家增加公共资金的必要性，可能加剧气候不公正，增加南半球债务负担。会议需就资金来源、分配机制和透明度框架达成可操作方案，确保气候资金真正成为发展中国家行动的“助推器”而非“空头支票”。

三、自然与气候：雨林主场的新协同

COP30选址亚马逊雨林具有深刻象征意义。作为“地球之肺”，亚马逊雨林的保护直接关系全球碳汇功能。大会将首次把“自然与生物多样性”提升至核心议程，推动气候与生态保护的深度协同。

巴西计划推出“热带森林永久基金”（TFFF），目标规模1250亿美元，通过混合融资模式筹集250亿美元赞助资本和1000亿美元投资，每年产生30-40亿美元保护资金。巴西已承诺捐款10亿美元，成为发展中国家对此类基金的最大单笔贡献。

这一机制将展示基于自然的解决方案（NbS）如何成为实现碳中和的重要路径。COP30有望推动在《巴黎协定》碳市场规则和《生物多样性公约》框架下形成统一政策工具，让自然保护既成为减排方式，又成为适应和生态恢复的基础。

四、中国角色：稳健目标与全球领导力

作为全球气候治理的重要参与者，中国在COP30上展现出兼顾雄心与务实的态度：

目标创新：中国2035年NDC构建“1+3+3”框架，除核心减排目标外，还包括非化石能源占比超30%、风光装机达36亿千瓦、森林蓄积量超240亿立方米三大强化指标，以及新能源汽车主流化、碳市场覆盖主要高排放行业、气候适应型社会建设三大长效机制

南南合作：2016年以来中国已向43个国家提供1770亿元人民币气候资金，签署55份南南合作文件，通过低碳示范区、光伏设备捐赠等形式助力发展中国家能力提升

技术输出：中国推动全球风电和光伏发电成本分别下降超60%和80%，2024年出口风光产品为其他国家减碳超10亿吨。发起“全球清洁能源合作伙伴关系”，共享特高压输电等核心技术

中国主张坚持 “共同但有区别的责任”原则，呼吁发达国家率先深度减排，反对碳边境税等变相贸易壁垒，为全球气候治理提供稳定基石。

五、其他关键议题：从碳市场到公正转型

碳市场机制完善是COP30另一焦点。虽然COP29完成了《巴黎协定》第六条实施细则，但遗留问题如CDM机制转型、碳信用重复计算等仍需解决。中国推广全国碳市场经验，将钢铁、水泥等行业纳入交易体系，为全球提供实践样本。

公正转型将成为制度创新重点。COP30计划通过正式决定，定义公正转型的公平原则，并可能建立新机制帮助各国设计实施转型政策。争议点包括是否涵盖能源获取、如何对待欧盟碳边境调整机制（CBAM）等单边贸易措施。

碳移除技术首次登上核心舞台。COP30将在蓝区设立CDR30主题展馆，展示从直接空气捕集到生物炭应用的多元解决方案。科学评估指出，全球碳移除规模需从目前不足0.05亿吨增至2050年的70-90亿吨，产业需实现5000倍扩张。

展望：从贝伦出发的行动十年

COP30执行主任安娜·托尼指出：“本届大会的历史性成就在于将经济发展与气候行动相结合。” 在亚马逊雨林的见证下，人类需要证明自己不仅能做出承诺，更能兑现承诺。

当各国代表踏入贝伦会场时，他们肩负的不仅是国家利益，更是对人类共同未来的责任。从巴黎到贝伦，气候治理的“终考”不是终点，而是行动十年的起点——只有当承诺转化为大地上的森林、社区中的光伏板、城市里的电动车，1.5℃的希望才能从理想照进现实。

这场在“地球之肺”中举行的会议，或将吹响人类拯救自己的最后号角。

附录：COP30核心议题与预期成果